近日，發(fā)改委關(guān)于招投標(biāo)發(fā)布了一則重磅公告，如下：
一、通知中明確指出的要點(diǎn)
1、招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)。
2、不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件。
3、不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。
4、招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對(duì)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。
5、嚴(yán)厲打擊各種不合理排斥或限制投標(biāo)人的行為，引導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件，公平對(duì)待各類市場主體。
二、如何理解？
上面這些是官方的話語，有些人可能不是很好理解。這里我們通過一個(gè)簡單的案例來加深理解：
在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，常常遇見建設(shè)單位（采購人）或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件中以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍設(shè)置資格條件或加分，來拒絕或者歧視不同的投標(biāo)單位（供應(yīng)商）。如某工程對(duì)項(xiàng)目管理單位進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)文件的資格條件里面要求“投標(biāo)人（供應(yīng)商）的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍內(nèi)有項(xiàng)目管理”或者“投標(biāo)人（供應(yīng)商）的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍內(nèi)有項(xiàng)目管理，則加多少分”等這樣無奈的條件，而這對(duì)潛在投標(biāo)人是一種歧視和不公平競爭。
其實(shí)，全國范圍內(nèi)各個(gè)省、市、區(qū)、縣等工商管理部門在管理公司登記注冊(cè)的時(shí)候?qū)I業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，沒有完全執(zhí)行市場監(jiān)管總局發(fā)布的經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，造成同類型的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍差異很大；甚至存在權(quán)利尋租交錢辦事的情況，造成注冊(cè)企業(yè)當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍內(nèi)容全部不可控。比如，某基粉曾經(jīng)就有這樣“慘痛”經(jīng)歷，在注冊(cè)工程管理公司的時(shí)候其曾想在營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍里面加入“工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理、BIM工程咨詢”，為的就是擔(dān)心沒有這些話以后在某些投標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)招標(biāo)文件中有對(duì)此要求而無法參加招投標(biāo)活動(dòng)。
可是，當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T業(yè)務(wù)窗口不允許他們填寫這樣的經(jīng)營范圍，窗口人員解釋說“工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理、BIM工程咨詢不能寫，它們都屬于工程管理服務(wù)，經(jīng)營范圍只能寫工程管理服務(wù)”。雖然這個(gè)事情已經(jīng)過去5年多了，但是當(dāng)事人現(xiàn)在依然可以清晰記得當(dāng)時(shí)的細(xì)節(jié)，你可想而知他們當(dāng)時(shí)是有多郁悶和多無奈了。
現(xiàn)在好了，此政策一出臺(tái)，好消息來啦，大家再也不用為營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍而太糾結(jié)了！
上面是通過典型個(gè)案來舉例給大家說明的，咱們?cè)倩氐綘I業(yè)執(zhí)照廣域上來解釋以下兩個(gè)問題：
1、招標(biāo)方能否僅從經(jīng)營范圍來判斷供應(yīng)商的經(jīng)營資格？
不能以營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍來判斷供應(yīng)商的經(jīng)營資格。
因?yàn)闋I業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍并不能反映供應(yīng)商的所有經(jīng)營資格。即便營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍里有相關(guān)內(nèi)容，也并不表明該供應(yīng)商必然有相應(yīng)的經(jīng)營資格。因?yàn)楦鶕?jù)政策，如果你在工商部門登記時(shí)，營業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營范圍里涉及需要行政許可的經(jīng)營資格時(shí)，必須在獲得營業(yè)執(zhí)照后再持營業(yè)執(zhí)照及有關(guān)材料向行政主管部門申請(qǐng)行政許可，且只有在獲得行政許可證書后才具有合法經(jīng)營資格，而不是取得營業(yè)執(zhí)照就有經(jīng)營資格了。而對(duì)于不需要行政許可的一般經(jīng)營項(xiàng)目，供應(yīng)商可自主選擇經(jīng)營，也無需從營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍來判斷其經(jīng)營資格。
因此，營業(yè)執(zhí)照已無法反映供應(yīng)商的經(jīng)營資格情況，從營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍來判斷供應(yīng)商的經(jīng)營資格顯然是錯(cuò)誤的。這也是證照分離改革的根本所在！
2、很多招標(biāo)文件資格條件要求“營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍必須涵蓋招標(biāo)要求的貨物和服務(wù)等”，是否合理？
基建通律所回答：這種做法明顯屬于用不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人；
因?yàn)橥稑?biāo)人的經(jīng)營資格的判斷主要分為兩種情況：
需要行政許可才能經(jīng)營的，投標(biāo)人必須獲得相關(guān)的行政許可才能參加相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，這個(gè)上面一條里已經(jīng)說明了。即便營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍內(nèi)沒有相關(guān)的內(nèi)容，但投標(biāo)人已經(jīng)取得了行政許可的，同樣具備了經(jīng)營資格；
不需要行政許可的經(jīng)營項(xiàng)目，不管營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍里是否有相關(guān)的內(nèi)容，投標(biāo)人都可以經(jīng)營，不受任何限制。
結(jié)論：因此，判斷一個(gè)投標(biāo)人（供應(yīng)商）是否有經(jīng)營資格，只需要看法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)采購項(xiàng)目是否有需要行政許可的資格資質(zhì)要求。如果有，投標(biāo)人（供應(yīng)商）須獲得相關(guān)行政許可，否則不能參加招投標(biāo)采購活動(dòng)。此時(shí)，判斷供應(yīng)商的經(jīng)營資格，不管營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍，只看相關(guān)行政許可證書；如果沒有，則不需要審查其經(jīng)營資格，也不需要從經(jīng)營范圍來判斷其經(jīng)營資格。
以前招標(biāo)方以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為理由排斥其他投標(biāo)人，可能還屬于打了擦邊球，被排斥的投標(biāo)人有口也說不出啥。而此次發(fā)改委的政策通知一出，就相當(dāng)于官宣了，以后招標(biāo)方就不能再這樣操作了?。?！
三、其他常見的不合理的限制排斥行為
上面是從營業(yè)執(zhí)照的層面來講述招投標(biāo)的，在第5條要點(diǎn)中，還明確了：嚴(yán)厲打擊各種不合理排斥或限制投標(biāo)人的行為...
除了上面這些，咱們?cè)賮砜聪逻€有其他哪些行為，是不公平的或者是排擠潛在投標(biāo)人的！
嚴(yán)禁建設(shè)單位設(shè)置不合理?xiàng)l件，以及各種排斥或限制潛在投標(biāo)人的條款”。從條款中不難看出，在逐漸放寬資質(zhì)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督的趨勢(shì)下，對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)行為特別是在招標(biāo)中對(duì)于招標(biāo)條件的設(shè)置成為政府重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
關(guān)于這塊實(shí)際上在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條中明確規(guī)定：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條以列舉加兜底的方式對(duì)于不合理的排斥或限制行為做出了規(guī)定。
1、就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息，該行為已涉嫌招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)；
2、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)，這是以設(shè)置不合理?xiàng)l件限制特定投標(biāo)人的行為；
3、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；
4、對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”，這是違反資格審查和評(píng)審程序的非法限制、排斥行為；
5、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”，這屬于招標(biāo)人的傾向性，以及排斥其他供應(yīng)商的行為；
6、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。
7、以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
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